工作报告

宜宾市人民检察院工作报告(2016年2月)

来源:市院    作者:管理员    发布时间:2016/2/22 11:02:34    点击数:loading...

  宜宾市人民检察院检察长 蒋世林

  各位代表:

  我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查。

  2015年主要工作

  2015年,全市检察机关在市委和上级检察机关的领导、人大及其常委会的监督、人民政府的支持和人民政协的民主监督下,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进四个全面战略布局和市委“2365”战略部署,坚持以法治为引领,以司法办案为中心,以规范司法为抓手,以队伍建设为根本,忠实履职、敢于担当、奋发进取,各项检察工作取得了新成效。

  一、依法惩治刑事犯罪活动,深入推进平安宜宾建设

  坚持把维护稳定作为首要任务,打击犯罪、化解矛盾、治理隐患、促进和谐。严打刑事犯罪,促进社会安定。切实履行批捕、起诉职责,加强与公安、法院的协作配合,建立重大疑难案件快速办理、死刑案件介入引导侦查取证、侦查机关听取检察机关意见等办案机制,对极端暴力等严重刑事犯罪露头就打,绝不允许形成气候,共批捕各类刑事犯罪3138人、起诉4010人。严厉打击危害人民群众安全感的严重暴力、多发性侵财犯罪,批捕1689人、起诉1832人。严厉打击拐卖妇女儿童、性侵未成年人等侵害特殊群体合法权益犯罪,批捕140人、起诉131人。严厉打击毒品犯罪,批捕456人、起诉424人。严惩经济犯罪,促进经济发展。切实履行经济发展安全保障重大责任,制定充分发挥检察职能服务经济发展的意见,坚决打击各类危害经济持续健康发展的犯罪,努力营造法治化营商环境。严厉打击危害市场秩序的犯罪,批捕非法吸收公众存款、传销、合同诈骗等破坏经济秩序犯罪159人、起诉166人。严厉打击危害创新驱动战略实施的犯罪,批捕假冒注册商标等侵犯知识产权犯罪14人、起诉25人。严厉打击制售有毒有害食品、假药劣药等危害人民群众健康的犯罪,与食品药品监督等单位联合开展百日执法行动,批捕29人、起诉39人。严厉打击危害绿色宜宾建设的犯罪,积极参与损害生态环境资源突出问题专项整治,与林业、环保等单位健全资源保护协作机制,依法批捕破坏环境资源犯罪42人、起诉148人。坚持宽严相济,促进社会治理。全面贯彻宽严相济刑事司法政策,该严则严、当宽则宽。充分运用检调对接、刑事民事和解机制,对初犯、偶犯、过失犯罪和未成年人、老年人犯罪,依法不批捕186人、不起诉190人,促成当事人达成和解93件。加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救,推行犯罪记录封存、帮教管理等制度,不起诉16名未成年犯罪嫌疑人,其中附条件不起诉9人,促使改过自新、回归社会。积极参与创新社会治理,结合办案参与突出治安问题专项整治,认真落实执法办案风险评估预警,建立检察官以案释法制度,探索开展第三方参与不起诉案件公开审查,邀请人大代表、政协委员、社区代表等对不予起诉的63人进行公开审查。大力开展法制进校园等普法宣传活动,推动社会治安防控体系建设。加大矛盾化解,促进依法维权。认真落实涉法涉诉信访工作机制改革,健全涉法涉诉信访导入、纠错、退出机制,引导当事人在法治轨道上表达诉求、解决纠纷、维护权益。深化检察长接待、视频接访、点名接访、巡回检察等工作,完善信访案件集中分类管理和跟踪督办机制,依法妥善处理群众来信来访767件次。坚持矛盾纠纷多元化调处,加强刑事申诉案件公开审查,对排查清理的11件信访积案坚持领导包案,全部息诉罢访,确保了全年无涉检案件到省进京上访。加强检察环节司法救助工作,与财政等单位联合制定司法救助实施办法,为 61名当事人落实救助金75万余元,并积极帮助被救助人协调解决就业、上学、低保等困难。

  二、依法惩治预防职务犯罪,深入推进反腐倡廉建设

  坚持把惩治腐败作为主要任务,惩防并举、注重预防、促进反腐倡廉建设。共立案侦查职务犯罪130人,为国家挽回直接经济损失7000多万元。紧紧围绕领导干部的腐败问题,突出查办大案要案。共立案侦查贪污贿赂犯罪104人,其中涉案金额100万元以上大案30件(含500万元以上7人,1000万元以上2人),县处级以上领导干部13人;科级以下涉案金额100万元以上的小官大贪案件14人,查办大案要案工作取得历史最好成绩。

  依法查办了眉山市人大常委会原副主任于忠平、省卫计委科教处原处长苏林、乐山职业技术学院原院长刘书铭等一批有影响有震动的案件。紧紧围绕群众身边的腐败问题,突出查办危害民生的犯罪。深入开展发生在惠农扶贫、征地拆迁等领域损害群众利益职务犯罪专项治理,依法查办52人,其中涉案100万元以上14人、500万元以上4人,内有负责管理监督服务职责工作人员25人、乡镇街道干部9人、社区(村)干部11人。紧紧围绕重点领域的腐败问题,集中查办招标投标中的犯罪。深入贯彻环境兴市战略,大力整治招投标领域违法犯罪乱象,集中力量开展打击工程建设招投标领域贿赂犯罪专项行动,从查办受贿专家入手,深挖行贿老板、深查领导干部,共立案侦查行贿受贿犯罪46人,其中涉案100万元以上16人。紧紧围绕为官不为乱为的问题,严肃查办失职渎职犯罪。共立案侦查渎职侵权犯罪26人,其中查办滥用职权犯罪12人、玩忽职守犯罪11人。依法查办了江安等县经信局负责人、煤矿老板与市级相关管理部门工作人员相互勾结套取小煤矿关闭奖补资金、造成国家重大损失的滥用职权犯罪,深查背后隐藏的受贿犯罪6人,其中有的受贿金额达数百万元。紧紧围绕发现证实犯罪,着力提高侦查办案水平。深化侦查一体化机制建设,充分发挥市检察院的统一组织指挥作用,采取组织区域专项行动、整体联动、交办督办等多种形式推动办案。严格适用指定居所监视居住强制措施,综合运用多种强制措施和侦查手段侦破大案要案,侦查办案水平明显提高。紧紧围绕减少腐败,不断深化职务犯罪预防。坚持关口前移,边查案边调研边预防。紧贴办案,开展职务犯罪案例剖析,向相关单位提出防控建议,及时帮助堵塞监管漏洞。认真落实重点行业、单位检企共建预防职务犯罪工作机制,加强事前、事中、事后预防。与成贵高铁、宜叙高速等重大工程建设单位签订共建协议,开展工程优质、干部优秀双优共建活动,服务保障重大项目建设。充分发挥预防职务犯罪宣讲团作用,依托廉政警示教育基地、法制微电影等广泛开展预防宣传教育。认真落实预防职务犯罪年度报告和专题报告,受到党委、政府和相关部门的重视和肯定。

  三、依法履行法律监督职能,深入推进法治宜宾建设

  坚持把强化监督、维护公正作为工作主题,围绕依法治市全面加强对侦查活动、审判活动、刑事执行和行政执法活动的监督,推动法治宜宾建设。着力加强侦查活动和审判活动监督,促进严格执法和公正司法。聚焦群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题,开展对公安机关违法立案插手民事经济纠纷专项监督活动,进一步加强对公安派出所刑事侦查活动的监督,监督公安机关立案39件,追捕55人、追诉90人;纠正公安机关不当立案58件,对不构成犯罪的不捕29人、不诉75人,确保不枉不纵、不错不漏。强化审前过滤,建立退回补充侦查案件跟踪监督机制,依法排除以非法手段获取的证据,纠正侦查活动违法105件,推动侦查权依法规范行使。加强对刑事审判活动的同步监督,认真落实检察长出庭支持公诉、列席同级审判委员会会议等制度,纠正刑事审判活动不当情形40件;加强对刑事裁判结果公正性、合法性的审查,提出刑事抗诉16件(法院已改判和发回重审9件),出庭监督刑事二审案件14件。着力加强民事行政诉讼监督,对判决不当的民事行政案件提请抗诉、提出再审检察建议29件(法院已采纳10件),对民事审判活动中不规范情形和行为提出监督意见48件(法院已采纳39件),对民事执行案件提出监督意见28件(法院已采纳27件),办理支持起诉案件17件,促进依法裁判。着力加强刑事执行监督,促进刑罚执行和法制统一。紧盯刑罚执行和监管活动中不规范、不廉洁等问题,全面开展刑罚执行、刑事强制措施执行、强制医疗执行同步监督,依法纠正监管违法117件,刑罚执行机关减刑、假释、暂予监外执行不当41人,坚决防止以权赎身提钱出狱。认真开展纪念抗战胜利70周年特赦部分服刑罪犯法律监督工作,对不宜特赦的提出了检察意见。切实加强死刑执行临场监督,强化羁押必要性审查,对捕后无羁押必要的92人提出释放或变更建议,着力防止构罪即捕、一押到底。积极探索指定居所监视居住执行监督,建立宜宾市强制医疗所检察室,强化对依法不负刑事责任的精神病患者强制医疗决定和执行的监督,纠正执行不当3件。在司法行政机关设立社区矫正检察官办公室,搭建信息共享平台,纠正社区服刑人员脱管漏管21人,督促收监执行25人,切实维护刑事执行公平公正。着力加强行政执法活动监督,促进依法行政和法治政府建设。围绕确保执法必严、违法必究,深化行政执法与刑事司法衔接机制,与45个行政执法机关共同建立了行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,397个行政执法单位全部接入平台,进一步畅通执法、司法信息传输渠道,共接收行政处罚案件4108件,监督移送涉嫌犯罪案件71件,着力解决有案不移、以罚代刑等问题。与8个行政执法单位联合开展破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动,监督移送涉嫌犯罪案件41件,监督案件数量居全省市州第二位。围绕促进行政执法机关规范、审慎用权,加强行政违法行为监督,健全行政执法与行政检察衔接机制,对行政机关违法或不行使职权提出检察建议41件,有效促进行政执法机关依法履职。在履行法律监督的过程中,始终坚持把维护当事人合法权益与维护法制统一、法治权威和政府形象统一起来,坚决维护正确的司法行政决定和裁判,对16件原处理正确的刑事申诉案件予以维持,对1件不符合国家赔偿条件的案件不予赔偿,对28件原处理正确的民事行政裁判、调解书不予抗诉或提出检察建议,并积极做好服判息诉工作。

  四、不断健全权力运行机制,深入推进检察改革

  坚持以深化改革为动力,积极落实各项检察改革措施,不断健全完善检察权运行机制,努力建设公正高效权威的社会主义检察制度。全面深化检务公开改革,努力构建开放透明的阳光检察机制。积极推进一站式检务公开大厅建设,不断完善官方微博、微信、新闻客户端和门户网站,全面开通案件信息公开网,依托派驻乡镇检察室,拓展检务公开范围,增进基层群众对检察工作的了解。共发布重要案件信息和案件程序性信息4767条、法律文书1911份。全面加强司法规范化建设,努力构建严密规范的办案机制。在全市检察机关大力开展规范司法行为专项整治活动,以司法不规范突出问题为导向,以对照检查剖析原因为重点,以整改落实建立长效机制为核心,下决心解决好司法不规范的问题,着力提升检察公信力。进一步制定完善领导干部、内部人员过问案件记录通报和责任追究,辩护人、诉讼代理人申请事项跟踪督办,案件程序性信息主动告知等制度,规范讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像和扣押冻结涉案财物管理,强化案件质量评查,深入推进司法规范化建设。全面深化案件集中管理改革,努力构建全程动态案件监督管理机制。依托全国检察机关统一业务应用系统,全面上线运行电子卷宗系统,实现案件一律在网上办理,对所有司法行为全程留痕、同步监督。共受理案件6383件,退回瑕疵案件 25件,发出办案期限预警562次,有效提升办案效率和规范化水平。全面深化人民监督员制度改革,努力构建人民群众参与监督司法机制。制定保障人民监督员知情权意见,拓宽监督范围和监督渠道,充分发挥人民监督员对查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的监督作用,对10件拟不起诉、拟撤案职务犯罪案件全部启动监督,促进检察权依法规范行使。全面加强代表委员联络工作,努力构建自觉接受人大监督和政协民主监督机制。坚持把检察权置于人民监督之下,主动向人大报告、政协通报工作,向市人大常委会专题报告了司法规范化建设工作情况及落实审议意见情况。认真办理人大常委会交办案件和事项8件、代表委员意见建议78件。认真落实检察院领导对口联系走访代表委员制度,利用手机报、微博、微信,主动向代表委员发送检察工作情况。主动邀请代表委员视察调研、观摩出庭公诉、参加检察开放日等活动,诚恳听取意见建议,更加自觉规范司法行为,促进公正司法。

  五、坚持全面从严治检,深入推进素质能力建设

  坚持以队伍建设为根本,紧紧围绕从严治检和建设高素质过硬检察队伍要求,不断加强思想政治、纪律作风、业务能力和基层基础建设,努力提高检察工作水平。坚持以三严三实专题教育为抓手,深入推进思想政治建设。突出领导带头,聚焦忠诚、干净、担当,切实整改不严不实问题。加强理想信念教育,严明政治纪律和政治规矩,增强政治定力和责任担当,确保了检察队伍忠诚可靠。扎实开展社会主义核心价值观、检察职业道德教育,端正司法理念,弘扬法治文化,增强实干精神,履行职责使命。坚持以从严管理为保障,深入推进纪律作风建设。切实履行院党组全面管党治检的主体责任和纪检部门监督责任,坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理队伍,认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例,不断深化自身反腐倡廉建设。认真落实检察长向上一级检察院党组述职述廉制度,健全廉政风险防控机制,加大对落实中央八项规定等纪律禁令的检务督查,强化警示教育,严格执纪问责,切实有效预防违纪违规问题的发生。坚持以增强战斗力为关键,深入推进素质能力建设。切实履行院党组抓班子带队伍的责任,修订市检察院党组工作规则,加强巡视督查和对领导班子监督管理,两级院领导班子继续保持四好创四好活动先进集体。坚持以正规化专业化职业化建设为方向,实施大规模领导素能、专项业务等培训,联合高校举办综合能力提升研究班,广泛开展公诉人出庭、刑事执行检察业务竞赛等岗位练兵活动,选派检察人员参加上挂下派、跟班学习等实践锻炼,促进综合能力提高。5人荣获全国全省业务标兵、办案能手等称号。坚持以规范化建设为引领,深入推进基层基础建设。制定落实基层院建设规划实施意见,建立完善市检察院领导对口联系、巡视基层院等制度,统筹推进检察业务、检务保障和检察队伍建设。大力推进电子检务工程,加大检察信息化和装备现代化建设力度,积极推进基层示范院建设,全面开展基层院建设抽样评估,1个基层院被评为全国检察宣传先进单位,2个基层院被省检察院荣记二等功。

  各位代表,在市委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众监督关心支持下,2015年全市检察工作取得了新的进展,2项工作受到高检院肯定并推广,7项工作在全省检察机关相关会议上做了经验发言,1人荣获全国五一巾帼标兵、四川省先进工作者称号,37个集体和个人荣获市级以上表彰,全市检察机关为宜宾的改革发展稳定作出了应有的贡献。在此,我谨代表市人民检察院和全市检察人员向大家表示衷心的感谢!

  全市检察工作存在的主要问题是:一些干警思想观念、素质能力还不适应国家治理体系和治理能力现代化对检察工作提出的新要求,司法行为不规范的问题依然存在,司法规范化建设需进一步加强;检察机关法律监督的职能发挥和工作力度有待进一步提升,与人民群众对公正司法的期盼还有不小的差距;检察队伍知识化、专业化、职业化程度不高,建设高素质检察队伍的任务还相当繁重;检察工作的科技含量和科技应用水平远远不够,检察工作现代化水平差距较大。我们将紧紧抓住自身存在的突出问题,自觉接受人民监督,努力加以解决。

  2016年工作安排

  2016年,全市检察工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体总体布局和四个全面战略布局的要求,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,围绕市委“2365”发展战略和建设绿色宜宾的总体取向,始终保持创新发展、转型发展、绿色发展的定力,坚持公正、为民、廉洁执法,全面忠实履行检察职责,努力提升司法公信力,为推进我市十三五发展,实现率先崛起、全面建成小康提供更加有力的司法保障。

  一、切实在服务改革发展稳定上有新作为。始终坚持把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划,紧紧围绕我市十三五规划实施要求,找准检察工作切入点和结合点。充分发挥法治对市场交易行为的引导和规范作用,依法惩治破坏市场经济秩序犯罪,促进提升经济质量和效益。更加重视依法保护知识产权和科技创新,深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪工作,保障创新驱动战略深入实施。紧紧围绕脱贫攻坚目标任务,依法严惩危害推进扶贫开发工作的各类犯罪,着力为打赢扶贫开发攻坚战提供司法保护。深入开展破坏环境资源犯罪专项监督,不断加大惩治破坏生态环境犯罪力度,着力促进绿色宜宾建设。积极参与创新社会治理,依法严厉打击严重刑事犯罪,加大对民生权益的保护,切实维护社会和谐稳定,不断增强服务经济社会发展的实效。

  二、切实在促进反腐倡廉建设上有新成效。牢固树立以证据为核心的办案理念,着力提高查办和预防职务犯罪法治化水平,始终保持反腐败高压态势,坚决查办领导机关和领导干部中的职务犯罪,重点领域和关键环节中的职务犯罪,突出查办发生在社会保障、征地拆迁、支农惠农资金和专项补贴等领域侵犯群众合法权益的职务犯罪,以及造成国有资产损失、安全生产事故等背后的玩忽职守、失职渎职犯罪。坚持对严重腐败分子深挖严查、决不手软,形成强大震慑。坚持把预防职务犯罪工作放到更加突出的位置,在注重发挥办案对遏制职务犯罪重要作用的同时,深入研究滋生职务犯罪的体制机制原因,及时提出预防建议,推动源头治理。

  三、切实在加强法律监督上有新进展。坚持依法监督、敢于监督、善于监督、规范监督,自觉融入依法治市全局,积极参与和推动社会主义法治体系建设,认真落实以审判为中心的诉讼制度改革,严格执行非法证据排除规则,全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼和行政执法活动的法律监督,探索建立对行政违法行为的督促纠正和提起公益诉讼制度,突出加强对限制人身自由司法措施和侦查手段的法律监督,切实促进公正司法、依法行政。在纠正裁判司法不公案件的同时,着力做好正确裁判的服判息诉工作,共同维护司法权威。认真落实深化司法体制改革和检察改革部署,积极推进司法责任制改革,持续深化规范司法行为专项整治,坚决纠正自身司法不规范的突出问题,不断加大检务公开力度,保障律师执业权利,主动接受人大及其常委会、政协、社会各界的监督,健全促进严格执法、公正司法的制度机制,努力使办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验。

  四、切实在加强过硬队伍建设上有新提升。全面落实从严治党要求,认真巩固党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育成果,不断加强社会主义核心价值观、理想信念和职业道德教育,筑牢检察人员社会主义法治理念和法治思维。全面加强纪律作风建设,健全改进作风长效机制,深入推进检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作,严格教育管理监督检察队伍。更加重视检察队伍专业化、职业化建设,进一步建立健全检察人员引进培养选拔机制,扎实开展教育培训和岗位练兵活动,不断提高执法能力素质。坚持抓基层、打基础,不断加强基础设施和装备现代化建设,着力提升基层建设水平。

  各位代表,在新的一年里,我们将紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共宜宾市委和省检察院的坚强领导下,认真贯彻本次会议精神,忠诚履职,扎实工作,锐意进取,奋发有为,为落实四个全面战略布局、推进十三五发展,实现率先崛起、全面建成小康作出新的更大的贡献!

 

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