工作报告

宜宾市人民检察院工作报告(2017年1月)

来源:市院    作者:管理员    发布时间:2017/2/6 17:11:18    点击数:loading...

 

在宜宾市第五届人民代表大会第一次会议上

宜宾市人民检察院检察长  蒋世林

(2017年1月9日)

 

各位代表:

我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查。

五年的主要工作

过去五年,全市检察机关在市委和上级检察机关的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、人民政府的大力支持和人民政协的民主监督下,紧紧围绕全市经济社会发展大局,忠实履行法律监督职责,不断强化法律监督、自身监督和队伍建设,深入推进司法改革和检察改革,各项检察工作取得了新成效,为全市经济社会持续健康发展提供了有力的司法保障。

一、坚持打击治理刑事犯罪,不断推进平安宜宾建设

始终坚持把维护社会和谐稳定、人民安居乐业作为第一责任,严厉惩治刑事犯罪,加强社会风险防控,积极推动源头治理,努力促进平安宜宾建设。切实履行批捕起诉职责,依法惩治刑事犯罪。共批准逮捕犯罪嫌疑人13924人、起诉20355人。严厉打击故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪,盗抢骗等多发性侵财犯罪和毒品犯罪,批捕9848人、起诉11697人。与有关部门密切配合,积极投入打黑除恶、治爆缉枪、治理电信网络犯罪等专项整治,批捕237人、起诉444人,有效维护社会安宁。切实履行保障经济安全职责,依法惩治经济犯罪。制定实施立足检察职能服务经济发展、保障精准扶贫等系列意见,提高服务针对性,助推经济发展。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等破坏市场经济秩序犯罪,批捕615人、起诉894人。严厉打击制假售假、侵犯知识产权等危害创新发展犯罪,批捕256人、起诉418人。严厉打击私挖滥采矿产资源、破坏森林和野生动物资源等危害绿色发展的犯罪,批捕270人、起诉530人。对破坏环境等损害社会公益的犯罪,通过刑事附带民事诉讼、督促起诉,为国家追偿经济损失2300万余元。平等保护国有、非公、小微企业发展,依法妥善办理涉及企业案件,维护正常生产经营秩序。切实履行化解社会矛盾职责,依法适用轻缓刑事政策。坚持把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终,不断完善刑事和解、检调对接、不捕不诉释法说理等机制,对初犯、偶犯、过失犯等依法不捕1190人,对犯罪情节轻微的依法不诉834人,促成当事人达成和解486件,着力减少社会对抗。积极回应群众诉求,深入推进涉法涉诉信访改革,形成信访、举报、纠错、赔偿、救助一体化控告申诉检察工作格局。建成远程视频接访系统,探索建立案件公开审查、社会第三方参与化解矛盾、群众点名接访等机制,进一步畅通诉求表达渠道,依法办理刑事申诉案件82件,妥善处理群众来信来访2643件,化解信访积案126件,促进涉法涉诉问题有效解决。市检察院和宜宾县、长宁县检察院被授予全国检察机关“文明接待室”称号。加强刑事被害人权益保护,与相关单位制定精准扶贫中刑事被害人救助办法,共对121人发放司法救助金269.3万元。加强农民工权益保护,与人力资源部门建立农民工维权联动机制,办理农民工维权案件85件,涉案金额208万元。切实履行社会治理职责,积极推进治安防控建设。积极参与重点地区、重点环节的安全整治,就办案中发现的流动人口管理、食品药品市场监管等领域存在的突出问题,及时发出检察建议,促使相关单位消除隐患、建章立制。积极参与网络安全治理,坚决惩治网络贩毒、赌博、电信诈骗等犯罪,着力净化网络环境。强化对未成年人的司法保护,全市成立了7个未成年人检察机构,建立专门办案工作区,实行捕诉监防一体化工作机制,全面贯彻教育感化挽救方针,积极推行社会调查、犯罪记录封存、案后帮教等制度,对涉罪未成年人不捕356人、附条件不起诉71人。加大法治宣传力度,广泛开展法律进机关、进企业、进乡村、进社区等活动,认真落实检察官以案释法、个案普法和主题普法制度,努力增强法治教育实效,营造知法守法良好氛围。

二、坚持惩治预防职务犯罪,不断推进廉洁宜宾建设

始终坚持党中央反腐败战略部署,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,惩治预防两手抓,惩防结合、标本兼治,努力促进廉洁宜宾建设。加大反腐力度,保持高压态势。查办案件数、大案数、要案数和挽回经济损失等均大幅增长,共立案侦查贪污贿赂犯罪525人、渎职侵权犯罪119人,查办贪污贿赂100万元以上案件66件、500万元以上案件14件、1000万元以上案件3件,查办县处级干部26人、厅局级干部7人。依法查办了四川省农业厅原副厅长吴忠厚、胡相全、四川理工学院原院长曾黄麟、眉山市人大常委会原副主任于忠平、宜宾市粮食局原副局长李诗淮、筠连县委宣传部原部长潘练红等一批有影响的大案要案。通过办案为国家挽回经济损失1.33亿元。突出办案重点,保障民生发展。坚决查办重点领域、重点岗位和关键部位的腐败犯罪,深入开展商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理,持续开展打击涉农惠民、危害民生民利、食品药品安全监管等领域职务犯罪专项工作,依法查办招投标、淘汰落后产能、征地拆迁等领域职务犯罪188人,依法查办医疗、教育、扶贫等领域职务犯罪307人。查办农村义务教育营养餐改善计划中贿赂犯罪成效突出,受到省检察院肯定。完善办案机制,提升侦查水平。深化侦查一体化机制建设,建立健全以市检察院为主体查办大要案和系统案件工作机制,加强纵向指挥、横向协作和区域联动,完善侦捕诉工作衔接,形成办案的强大合力。健全信息引导侦查机制,建成侦查信息情报系统,加强线索情报分析研判,积极尝试运用大数据和心理测试突破案件。严格执行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、严格适用指定居所监视居住等强制措施,严格防范办案安全事故发生,侦查办案水平和效率明显提高。坚持惩防并举,注重源头预防。深化职务犯罪侦防一体化机制,紧密结合办案,开展预防调查,向发案单位、主管部门提出预防检察建议70件,推动行业系统制度建设。紧扣重大发展战略和项目实施,加强对重大建设项目跟踪服务,开展扶贫领域、灾后重建、换届选举等专项预防服务。积极推进工程建设、政府采购等行贿犯罪档案查询,促进社会诚信建设。深化常态化预防教育,建成警示教育基地,拍摄廉政公益广告、微电影,成立职务犯罪预防宣讲团,促进社会廉政文化建设。建立预防职务犯罪年度报告和专题报告制度,及时向党委报告年度职务犯罪规律特点,提出防控对策建议,进一步推进惩防体系建设。

三、坚持强化执法司法监督,不断推进法治宜宾建设

始终坚持检察机关法律监督的宪法定位,不断强化对侦查、审判、刑罚执行和行政执法活动的监督,保障法律实施,促进严格执法、公正司法。强化刑事诉讼监督,促进严格规范公正司法。加强对公安机关的立案监督,认真开展对派出所刑事执法专项监督,切实防止有案不立和违法立案。对应当立案而未立案的监督立案225件,对不应当立案而立案的监督撤案204件。加强对公安机关侦查活动的全程监督,切实防止违法办案和侵犯人权。认真开展对“另案处理”案件、退回补充侦查案件等专项监督活动,加强对公安机关强制措施适用的监督,对应当逮捕或者公诉,而公安机关未提请或者未移送的追捕219人、追诉483人,纠正侦查活动违法330件次,对不构成犯罪或证据不足的依法不捕2339人、不起诉507人,对逮捕后无继续羁押必要的303人审查变更强制措施,不再羁押。与公安机关建立重大案件提前介入、案件信息通报、案件质量分析评查、直诉案件跟踪监督等机制,促进了侦查活动的进一步规范。加强对人民法院刑事审判活动的监督,认真落实职务犯罪判决市县两级检察院同步审查、检察长列席审判委员会、简易程序全面出庭公诉等制度,坚持运用抗诉手段促进错误裁判及时得到监督纠正,对刑事判决、裁定提出抗诉52件,法院改判、发回重审27件。始终坚持程序公正与实体公正的统一,依法监督纠正审判活动中违反诉讼程序的问题,促进审判活动的进一步规范。强化刑事执行监督,促进刑罚正确有效执行。切实加强对刑罚交付执行的监督,认真开展集中清理判处实刑罪犯未交付执行的专项监督活动,监督纠正不及时交付执行、违法留所服刑、违法拒绝收监收押等情形255人。切实加强对死刑执行的临场监督,确保死刑案件的正确执行。切实加强对刑罚变更执行的重点监督,同监狱机关和人民法院建立减刑、假释、暂予监外执行同步监督机制,监督纠正刑罚执行中决定“减假暂”不当225人。切实加强对社区矫正活动的法律监督,探索在司法行政机关设立社区矫正检察官办公室,监督纠正在社区矫正活动中的违法行为906件、脱管漏管罪犯119人。积极开展强制医疗执行监督,保障强制医疗决定的正确性和执行的有效性。切实加强对监狱和看守所监管活动的日常监督,完成与监管场所监控联网建设,实现对监管执法活动的实时全程动态监督,纠正监管活动违法605件,查办监管人员失职渎职犯罪3人。积极推进检察机关派驻监管场所检察室规范化建设,3个检察室被高检院评为一级规范化检察室。全面落实全市检察机关监所检察机构统一更名为刑事执行检察局,市检察院将芙蓉地区检察院与刑事执行检察局合署办公的模式受到高检院肯定和推广。强化民行诉讼监督,促进民事行政审判公平公正。全面加强民事审判活动、民事执行和行政诉讼活动的监督,不断拓展监督渠道、增强监督手段、加大监督力度,积极构建民事行政诉讼监督、支持起诉、公益诉讼协调发展的多元化监督格局。共办理民事行政裁判结果监督468件,对认为存在错误的判决和裁定提出再审检察建议147件。切实加强对民事行政审判活动、民事行政执行活动中违法行为的监督,及时提出了纠正意见。着力加强对虚假诉讼行为的专项监督,取得了良好成效。始终坚持维护司法公正与维护司法权威的统一,尊重和支持人民法院依法行使审判权,对认为裁判、调解正确的211件案件积极做好释法说理、息诉服判工作,切实维护审判权威。强化行政执法监督,促进严格依法行政。切实加强行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件的监督,进一步推进行政执法与刑事司法的有效衔接,市检察院与45个市级行政执法机关建立了信息共享平台,全市401个行政执法单位接入平台,依托平台和组织专项检查,监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件253件,切实防止和纠正有案不移、以罚代刑等问题。积极探索对行政违法行为的法律监督,与社会保障、食品药品监管、环境保护等部门建立行政执法与行政检察衔接工作机制,对行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为提出检察建议99件。

四、坚持以深化改革为动力,不断优化权力运行机制

始终坚持以建立公正、高效、权威的社会主义司法制度为目标,认真贯彻落实中央全面深化改革的战略部署,积极推进各项司法改革和检察改革,不断优化检察权运行机制。大力推进以司法责任制为核心的司法体制改革。全面落实检察人员分类管理改革,实行检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理,遴选产生了全市首批244名员额制检察官,并全部配置到办案一线。全面落实司法责任制改革,突出检察官办案主体地位,搭建独任检察官和检察官办案组的新型办案组织,制定权力清单,将57%的办案事项决定权授予检察官,健全办案流程监控、质量评查、业绩考评、错案责任终身追究制度,确保谁办案谁负责、谁决定谁负责。积极稳妥推进人财物省级统一管理改革,认真落实检察人员职业保障,为推进检察官专业化、职业化奠定了基础。大力推进以审判为中心的诉讼制度改革。围绕构建以证据为核心的刑事指控体系,积极在部分区县试点庭审实质化改革,逐步形成可推广可复制的模式。充分发挥检察机关诉前主导作用,认真落实案件繁简分流制度,推动认罪认罚案件简化审理。加强重大疑难复杂案件出庭支持公诉工作,健全非法证据排除、庭前会议、证据开示和听取律师意见等制度,对证据不足的不诉268人,退回公安机关补充侦查5374件,防止案件“带病”起诉。加大庭审应对力度,强化庭审举证、质证和辩论,运用多媒体示证133件,制定刑事案件“四类人员”出庭作证实施办法,申请通知证人、鉴定人、侦查人员、具有专门知识的人出庭104件次,既强化了庭审在查明事实、认定证据、保障诉权、公正裁判中的作用,又提升了检察机关指控犯罪的能力和水平,有效推进了以审判为中心的诉讼制度改革的开展。大力推进刑事诉讼涉案财物管理改革。加强涉案财物保管场所建设,制定涉案财物管理实施细则,全面上线运行涉案财物管理系统,对涉案财物严格实行一案一帐、一物一卡,进一步规范涉案财物移送、接收、保管、处置工作。认真开展在库涉案财物集中清理核查,对29件已决职务犯罪案件的涉案款项依法予以处置,有效促进了涉案财物管理规范化。大力推进人民监督员制度改革。改革人民监督员选任管理方式,积极做好将选任管理职责从检察机关交由司法行政机关承担的各项工作,保障人民监督员监督的中立性。积极拓展人民监督员对案件的监督范围,将人民监督员监督职务犯罪案件从7种拓展到11种情形,对应当提交监督的61件案件全部提交监督,促进检察权依法规范行使。加强人民监督员知情权保障,健全人民监督员同步监督、案件跟踪回访、参与执法检查等机制,保障人民监督员对查办职务犯罪监督权的行使。大力推进司法民主和司法公开改革。全面推进案件集中管理改革,改革案件分散管理模式,建成案件管理机构,全面运行全国检察机关统一业务应用和电子卷宗系统,实现全部案件统一受理、统一录入、网上流转、全面监控、全程留痕,进一步提升办案质量和办案效率。深入推进检务公开改革,全面构建司法公开化机制,建成检察门户网站、微博、微信、手机短信彩信等互动互联平台,除法律规定保密外,全面公开案件信息、法律文书、工作动态,共发布重要案件信息和程序性案件信息12647条,公开法律文书4577份。扎实开展司法规范化建设,持续开展规范司法行为专项整治,着力解决司法办案不规范的突出问题,实行挂销号清单制度限期整改。加强案件反向审视,自觉听取人民群众、公安机关、人民法院及辩护律师对司法不规范问题反映,进一步健全制度,促进规范办案。

五、坚持以队伍建设为根本,不断提升队伍素质能力

始终坚持把检察队伍建设放在突出位置,严格按照习近平总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,努力建设高素质的检察队伍。从严从实加强思想政治建设,不断坚定检察队伍忠诚信仰。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等学习教育,确保检察队伍忠诚干净担当。突出抓好领导班子建设,修订市检察院党组工作规则,认真落实新形势下党内政治生活若干准则,不断加强领导班子理想信念、宗旨意识、纪律规矩教育。全市两级检察院领导班子均被表彰为“四好”班子或创“四好”活动先进集体。大力加强检察文化建设,成立市检察官文学艺术联合会,开展各类理论研究和艺术活动,弘扬新时代检察精神,涌现了全国“五一”巾帼标兵王毅等一批先进典型,共有276个集体和402名个人受到市级以上表彰,2个检察院创建为全省检察文化建设示范院,2个检察院创建为省级文明单位。从严从实加强业务能力建设,不断提升法律监督能力。深入推进“人才强检”工程,制定全市检察队伍专业化建设规划。深化全员轮训,创新与高校合作、互联网+、跟班学习等培训机制,广泛开展岗位练兵、业务竞赛、上挂下派,队伍专业化水平进一步提高。全市具有本科以上学历干警从2011年的82.94%上升至2016年的90.06%,具有研究生学历、硕士学位干警36名,培养出全省检察业务专家、业务尖子、办案能手162名。从严从实加强纪律作风建设,不断提升司法形象和公信力。积极履行全面从严治检主体责任,坚持以正风肃纪为重点,严明纪律规矩,持之以恒落实中央八项规定,整改“四风”突出问题。认真贯彻中国共产党党内监督条例,切实履行党风廉政建设责任,7个院检察长向上级检察院党组述职述廉,建立内设机构负责人向派驻纪检组述责述廉制度,对“庸懒散浮拖”、“收受红包礼金”等问题开展专项整治,加强对执行各类纪律禁令情况的督察。坚持把纪律规矩挺在前面,从严问责、违纪必查,切实有效预防违纪违规问题的发生。从严从实加强基层基础建设,不断夯实检察工作发展根基。制定基层院建设规划,健全市检察院主抓、基层院主责的建设格局,推进基层检察业务、队伍、管理和保障全面协调发展。宜宾县、南溪区、翠屏区、长宁县检察院获得“高检院一等功”、“全国先进基层检察院”、“全省先进基层检察院”等荣誉。加强科技强检和检务保障建设,积极推进4个检察院办案用房和专业技术用房以及全市检察机关指定居所监视居住点建设,全面完成涉密信息系统分级保护、电子证据实验室、远程提讯等项目建设,检察信息化和装备现代化水平有较大提高。

五年来,全市检察机关牢固树立监督者更要接受监督的意识,自觉接受人大监督和政协民主监督。成立人民监督工作办公室,进一步健全加强与人大、政协的联系制度,认真执行人大决定、决议,主动向人大报告、政协通报工作277次。市检察院先后向市人大常委会专题报告了反贪污贿赂、规范司法行为、行政执法检察监督等工作及落实审议意见情况。认真办理人大常委会交办案件和事项40件、代表委员意见建议812件。坚持领导班子成员经常性走访、联系代表委员制度,主动邀请代表委员观摩重大案件庭审、参与公开听证等活动3000余人次,开辟“代表委员联络平台”,建立驻宜全国、省人大代表微信联络群,及时传递检察工作信息,广泛接受社会监督。

各位代表,过去五年,全市检察工作在改革中发展,在探索中加强,在创新中前行,为宜宾改革发展稳定作出了应有的贡献。这些成绩的取得,是市委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众监督关心的结果。在此,我谨代表市人民检察院和全市检察干警向大家表示衷心的感谢!

回顾五年的工作,我们深深体会到,做好新形势下的检察工作,必须坚持党的领导,自觉接受人大监督,确保检察工作正确政治方向;必须坚持围绕中心、服务大局,充分发挥检察职能,为经济社会发展保驾护航;必须坚持执法为民,推进公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;必须坚持解放思想、与时俱进,大力推进司法改革和检察改革,构建公正高效权威的检察权运行机制;必须坚持从严治检,全面加强队伍建设,为检察工作发展提供有力的组织保障。

回顾五年的工作,我们清醒地认识到,全市检察工作还存在一些问题和不足:检察工作保障经济社会发展的措施还不够有力,服务大局的观念和能力有待进一步提升;诉讼法律监督成效还不够显著,检察机关在依法治市中的法律监督作用有待进一步发挥;检察队伍素质能力与司法办案面临的复杂形势还不相适应,队伍专业化、职业化水平有待进一步提高;基层基础薄弱,科技信息化水平不高,检务保障水平有待进一步加强。对此,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

2017年工作安排

2017年全市检察工作总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,认真贯彻省委十届九次全会和市第五次党代会精神,践行“强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设”总要求,以司法办案为中心,以深化司法改革为动力,忠实履行宪法法律赋予的职责,为推进我市绿色发展、科学发展、加快发展提供更加有力的司法保障。

一、更加注重发挥检察职能,切实服务发展大局。紧紧围绕我市发展目标定位,自觉把检察工作融入全市经济社会发展大局中来谋划和推进,充分发挥推动宜宾新一轮大发展的司法保障作用。严厉打击危害社会稳定的各类犯罪,坚决惩治破坏市场经济秩序犯罪,平等保护各类市场主体合法权益,依法保护知识产权和科技创新,着力服务创新驱动发展战略实施。认真落实推进绿色发展建设美丽宜宾的部署,建立破坏环境资源犯罪法律监督常态化机制,加大对严重污染大气、土壤、水源等犯罪的打击力度,保护好绿水青山。严肃查办危害经济发展环境、影响重大改革举措落实的职务犯罪,深入开展集中整治和加强预防扶贫等民生领域职务犯罪专项工作,促进国家扶贫政策落地惠民。

二、更加注重强化法律监督,切实维护司法公正。围绕执法不严、司法不公等突出问题,全面加强刑事、民事、行政诉讼监督,坚决查处司法腐败,努力维护执法司法公正权威。进一步建立健全对刑事拘留和公安派出所刑事侦查活动监督机制,加大对刑讯逼供、暴力取证、违法限制人身自由和财产权利等违法行为的监督。依法建立健全掌握刑事审判活动信息机制,进一步提高刑事抗诉的及时性、准确性和全面性。完善刑事执行检察工作机制,深化减刑、假释、暂予监外执行同步监督,加强和规范羁押必要性审查。全面提升民事行政检察工作水平,加强对虚假诉讼、违法裁判、审判人员违法行为和违法执行的监督,积极开展对行政机关履职中行政违法行为的监督,着力捍卫法律尊严,切实保障法律统一正确实施。

三、更加注重推进司法改革,切实完善检察体制。坚持目标导向和问题导向相统一,以凝聚改革正能量、激发内生动力为着力点,把司法体制改革和检察改革任务落到实处。全面推进检察管理体制和检察权运行机制综合改革,完善各类检察人员培养、激励、约束、监督机制,健全落实司法责任制的工作机制。推进以审判为中心的诉讼制度改革,严格贯彻证据裁判规则,提升检察机关办案质量。健全网上网下衔接、案件信息公开与以案释法结合的立体化检务公开体系,着力构建阳光检务。

四、更加注重全面从严治检,切实提升检察公信。坚持以更高纪律要求和更严廉洁标准,持之以恒加强检察队伍建设,确保自身正、自身净、自身硬。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍,统筹抓好检察机关党的建设和领导班子建设,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。立足检察职业特点,重视培养业务拔尖人才,全面提高检察队伍职业素养和专业水平。始终保持打铁还需自身硬的警醒,深入推进党风廉洁建设和自身反腐败工作,努力建设过硬检察队伍。健全上下联动格局,全面加强基层检察院业务、队伍、管理、保障四项建设,深入实施科技强检战略,不断提高检察工作信息化水平。

各位代表,在新的一年里,我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党委和上级检察机关的坚强领导、人大及其常委会的有力监督下,认真贯彻本次会议精神,求真务实、开拓创新、锐意进取、依法履职,为富民强市、决战决胜全面小康作出新的更大的贡献!


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