工作报告

宜宾市人民检察院工作报告(2015年1月)

来源:市院    作者:管理员    发布时间:2015/2/13 14:39:54    点击数:loading...

2015年1月21日

在宜宾市第四届人民代表大会第五次会议上

宜宾市人民检察院检察长   蒋世林

 

各位代表:

我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查。

2014年主要工作

2014年,全市检察机关在市委和上级检察机关的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、人民政府的大力支持和人民政协的民主监督下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,围绕市委“2365”发展战略,忠实履行法律监督职责,深入推进检察改革,大力加强队伍建设,各项检察工作取得了新成效,为全市改革发展稳定提供了有力的司法保障,作出了积极的贡献。

一、严厉打击刑事犯罪,努力维护社会稳定

始终坚持把维护稳定作为基本任务,惩治刑事犯罪,参与社会治理,维护宜宾发展稳定大局。依法惩治刑事犯罪,切实解决治安突出问题。认真履行批捕、起诉职责,与公安、法院建立刑事办案协作机制,加强捕诉衔接、审查逮捕社会危险性证明及双向说理工作,依法及时准确打击犯罪,批捕各类刑事犯罪2939人、起诉4070人。坚持什么犯罪突出就重点打击什么犯罪,始终保持对黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪的高压态势,批捕2033人、起诉2247人。对全市有重大影响的恶性刑事案件、上级机关挂牌督办的案件,坚持依法从重从快从严惩处,及时回应社会关切,维护社会安宁。依法惩治经济犯罪,切实保障经济建设。积极参与整顿和规范市场经济秩序,批捕金融诈骗、非法集资等破坏市场经济秩序犯罪90人、起诉148人。推进创新驱动发展战略实施,批捕侵犯商标权、著作权等侵犯知识产权犯罪11人、起诉38人。加强环境资源司法保护,开展整治破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项活动,批捕非法采矿、盗伐滥伐林木等破坏环境资源犯罪46人、起诉117人。依法保护非公有制企业合法权益,批捕破坏生产经营等损害非公有制企业权益犯罪17人、起诉38人。积极化解社会矛盾,切实促进社会和谐。落实宽严相济刑事司法政策,在严惩严重刑事犯罪的同时,对已构成犯罪无逮捕必要的不捕248人,对犯罪情节轻微的不起诉199人,对捕后无羁押必要的49人提出释放或变更强制措施建议。坚持检调对接机制,促成刑事和解73人、民事和解4件,对70件不捕、不诉案件公开听证和答复,做到案结事了人和。坚持以救助被性侵未成年人为重点,帮助53名刑事被害人及其近亲属解决救助金26万余元。建立农民工法律维权工作机制,支持农民工起诉追索经济补偿等案件21件,涉案金额18万元。主动融入社会治理体系,切实提升社会治理法治化水平。积极参与社会治安防控体系建设,结合检察职能就当前过境毒品、农村地区故意伤害等犯罪开展调研,提出防范建议。加强对涉罪未成年人的教育、感化和挽救,建立未成年诉讼当事人心理矫治制度,不捕未成年人犯罪78人,附条件不起诉17人,封存犯罪档案289卷。加强社区矫正同步监督,设立社区矫正检察室,与司法行政机关建立社区矫正对象电子监控平台,监督纠正社区矫正违法232件、脱管漏管25人。坚持把法制宣传融入执法办案,扎实推进“法律七进”,推动形成学法尊法守法用法的良好氛围。

二、坚决惩防职务犯罪,努力促进反腐倡廉

始终坚持把惩治和预防职务犯罪放在突出位置,继续加大办案力度,不断深化预防治理,促进廉洁政治和法治政府建设。全年共立案侦查涉嫌贪污贿赂犯罪110人、渎职侵权犯罪20人。坚持查大案、办要案,着力查办领导干部的职务犯罪。共立案侦查县处级以上干部犯罪要案8人,贪污受贿100万元以上大案28件,同比分别上升33.3%、180%。依法查办了省农业厅原副厅长、巡视员胡相全和吴忠厚,恒丰银行成都玉带桥支行原行长周晔,市粮食局原副局长李诗淮,高县人大常委会原副主任胡启华,筠连县原县委常委、宣传部长潘练红等一批涉嫌贪污受贿数百万、上千万元案件。坚持促发展、保民生,着力查办危害民生民利的职务犯罪。认真开展工程建设、食品安全监管领域以及发生在群众身边、损害群众利益等职务犯罪专项治理活动,依法查办新型城镇化、新农村建设、国有资产监管等领域危害深化改革发展的职务犯罪42人,依法查办安全生产、征地拆迁、社会保障、教育卫生等领域危害民生的职务犯罪43人,依法查办以权谋私、贪赃枉法、失职渎职等破坏“环境兴市”战略的行政执法、司法人员职务犯罪17人。坚持抓情报、强整合,着力提升职务犯罪侦查水平。以科技强侦为动力,积极构建来信、来访、电话、网络“四位一体”举报线索集中管理体系,大力推进情报信息处理系统建设。深化侦查一体化机制建设,建立职务犯罪案件“侦捕诉”协作机制,加强对系统性、区域性案件的集中统一指挥,侦查办案质量、水平和效率进一步提升。坚持抓源头、重治本,着力推进职务犯罪预防工作。完善职务犯罪侦防一体化机制,紧密结合办案加强案件剖析并提出预防建议。深入开展预防宣传、警示教育,拍摄预防职务犯罪微电影、举办廉政公益海报巡回展。两部微电影在全省检察机关评选中获奖。主动深入成贵高铁、宜叙高速等20多个重大项目开展同步预防,加强对招投标、物资采购、资金使用等关键环节的监督,提供行贿犯罪档案查询,发挥了警示犯罪和净化市场的作用。认真抓好惩治和预防职务犯罪年度报告,为反腐倡廉建设提供决策依据。翠屏区检察院年度报告被高检院评为惩治和预防职务犯罪优秀年度报告。

三、不断强化诉讼监督,努力促进司法公正

始终坚持把促进社会公平正义作为价值追求,进一步强化对执法司法活动的法律监督,促进依法行政和公正司法。不断加强对立案和侦查活动的法律监督,确保正确行使侦查权。以纠正侦查违法为重点,集中开展侦查违法投诉审查、立案后跟踪监督专项工作,监督公安机关立案28件、撤案54件,追捕56人、追诉121人,书面纠正侦查活动违法46件。建立公安机关捕后拟变更强制措施案件提请同级检察机关审批机制,对7人作出不同意变更的决定,促进了捕后变更强制措施的依法适用。不断加强对刑事、民事和行政审判活动的法律监督,确保正确行使审判权。建立以刑事抗诉为主、运用检察建议、纠正违法通知书为辅的刑事审判监督机制,向法院提出量刑建议545件,提出刑事抗诉19件(法院已改判和发回重审13件),书面纠正审判活动不当行为58件(法院已全部依法纠正)。进一步完善诉讼过程、诉讼结果和执行程序“三位一体”的民事行政检察监督工作机制,向法院提出民事抗诉、再审检察建议26件,监督执行案件40件,对审判执行人员开展违法行为调查并提出检察建议5件(法院均已采纳),有效保障了案件当事人的合法权益。不断加强对刑罚执行和监管活动的法律监督,确保正确行使执行权。以监督职务犯罪、金融犯罪和黑社会性质组织犯罪等三类罪犯刑罚变更执行为重点,认真开展专项检察活动,监督纠正刑罚执行机关减刑、假释、暂予监外执行不当68人。深入开展久押不决案件专项清理工作,保持诉讼环节羁押人犯“零超期”。认真落实死刑执行临场监督,探索对强制医疗执行、刑罚财产刑执行的监督。加强监管活动日常监督,监督纠正刑罚执行和监管活动违法情形126件次。全市3个派驻监管场所检察室被高检院评为一级规范化检察室。不断加强对行政执法活动的法律监督,确保正确行使执法权。深化行政执法与刑事司法、行政检察相衔接机制,认真开展破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动,督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件47件,对行政执法机关违法或者不当行使职权提出纠正意见15件,着力促进依法行政。

四、积极推进检察改革,努力提高司法公信

始终坚持以深化改革为动力,紧紧抓住影响司法公正、制约司法能力、妨碍司法公信的深层次问题,努力破解体制性、机制性、保障性难题,提高司法公信力。稳步推进涉法涉诉信访工作机制改革,促进诉访分离和依法治访。坚持法治导向,将涉法涉诉问题纳入法治轨道解决,落实检察长接待、下访巡访、巡回检察,探索检察官挂牌、群众点名接访,处置群众来信、来访432件次,复查刑事申诉案件13件。坚持分类施策,采取领导包案、引入人大代表等第三方参与案件办理等形式,集中化解涉检信访积案,促进息诉罢访。市检察院和宜宾县、长宁县检察院荣获“全国检察机关文明接待室”称号。深化检务公开制度改革,促进司法透明和阳光检察。建立案件信息公开、主动公开与依申请公开等23项制度,加强检务公开大厅建设,开通检察官方微博、微信、手机报,更新升级门户网站等公开平台,除法律规定保密的情况外,实现了案件信息和检察工作信息全方位公开。深化案件集中管理改革,促进案件监督和管理提升。全面运行全国检察机关统一业务应用系统,严格实行网上受案、流转、审批、监督和考核。共受理案件6093件,对不符合受理条件的40件案件依法不予受理,对办案期限预警提示623次,确保办案流程规范有序和质量效率不断提升。深化人民监督员改革,促进群众参与和公信提升。制定人民监督员监督执法活动实施办法,提请监督拟不起诉、拟撤案等职务犯罪案件13件。落实对口联系人民监督员制度,拓宽接受人民监督员监督渠道,邀请参与执法检查、刑事申诉案件公开听证、公开答复等办案活动300多人次,保障人民监督员有序参与司法活动。深化执法规范化改革,促进公正司法和廉洁司法。认真开展规范执法强化年活动,严格落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像、案件质量评查和回访,规范公诉案件不起诉、建议撤案和诉后撤回等工作,进一步强化对执法办案重点岗位、关键环节的监督。制定市人民检察院工作规则,完善检察业务考评机制,促进内部管理规范化。认真听取律师意见,规范律师网上预约会见、接待管理等工作,有效促进自身严格规范执法。

五、全面加强队伍建设,努力提高司法能力

始终坚持以队伍建设为根本,紧紧围绕政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求,推进高素质检察队伍建设,不断夯实基层基础,努力提高检察工作水平。坚持高标准与严要求并重,深入推进党的群众路线教育实践活动。围绕为民务实清廉主题,紧紧抓住群众反映强烈的突出问题,广泛收集意见、建议,梳理出“四风”问题24个,制定整改措施46项,建立健全服务群众机制12个,做到了立说立行,真改实改。扎实开展 “坚守职业良知、践行执法为民”大学习大讨论活动,引导检察干警坚定信仰,严守法治,增强责任。坚持监督管理与教育培养并重,加强班子队伍素质能力建设。坚持党组中心组学习、党组专题民主生活会制度,落实领导干部个人事项报告、检察长向上级院述职述廉工作,不断强化教育监督管理。市检察院领导班子被评为“创四好”活动先进集体。加快推进“人才强检”工程,制定全市检察人才队伍建设意见,积极组织检察干警参加执法轮训、专题培训,开展侦监、公诉业务竞赛等练兵活动,加强上挂下派锻炼,大力培养办案能手。70个先进集体和个人荣获市级以上表彰。坚持从严治检与廉洁从检并重,加强自身反腐败工作。落实党风廉政建设“两个责任”,认真执行中央八项规定和省市十项规定、省委“两个意见”以及高检院各项禁令。深入开展“庸懒散浮拖”、“严禁收受红包礼金”等专项整治,坚持约谈基层院检察长和市检察院中层干部制度,对公务车辆管理、检察机关规定禁令等执行情况开展检务督察,有效预防了违纪违规问题的发生。坚持重心向基层倾斜与科技强检并重,加强基层基础建设。落实市检察院领导干部对口联系基层、业务部门对口指导、基层院结对帮扶制度,帮助化解“两房”建设债务460万元,努力推动基层院全面协调发展。南溪区检察院被高检院荣记一等功,长宁县检察院被评为全省“四化”建设示范院。加快科技强检步伐,积极推进市检察院指定居所监视居住点建设,完成检察涉密信息系统分级保护、监管场所“两网一线”工程,全市检察信息化水平不断提高。

一年来,全市检察机关牢固树立监督者更要主动接受监督的意识,自觉接受人大监督和政协民主监督。严格落实市人大及其常委会各项决议,认真办理人大常委会交办案件和事项7件、人大代表和政协委员的意见建议215件,主动向同级人大及其常委会报告工作33次、向政协通报工作25次。全力配合市县(区)人大常委会开展专题调研和执法检查。市检察院向市人大常委会专题报告了反贪污贿赂工作情况,并根据审议意见制定贯彻落实措施。主动加强与人大代表、政协委员的经常性联络,通过登门走访、在检察门户网站开通“代表、委员直通车”专栏、邀请参与案件审查等方式,积极回应人大代表、政协委员对检察工作的关切。

各位代表:全市检察工作取得的成绩,是市委坚强领导、人大加强监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众关心帮助的结果。在此,我谨代表市人民检察院和全市检察干警表示衷心的感谢!

全市检察工作存在的主要问题是:法律监督工作与全面深化改革、依法治市的要求和人民群众的新期待还有不小差距;个别检察院对修改后的刑诉法、民诉法赋予的新增职能履行不够,少数检察干警的执法理念、执法方式仍不适应新时期检察工作的需要;检察人员职业保障不强,检察官流失、专业人才缺乏的问题依然突出,执法能力有待进一步提高;基础建设落后,经费装备不足,检务保障仍需进一步加强。这些问题,我们将坚持问题导向,制定对策措施,不断加以解决。

 

2015年工作安排

2015年,全市检察工作的总体思路是:认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真履行在依法治市中的主体责任,始终坚持公正、为民、廉洁执法,全面加强和改进检察工作,不断提升检察工作能力和水平,在全面建成小康社会、全面深化改革开放、全面推进依法治市的进程中,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

一、更加主动地服务改革发展。坚持把检察工作融入到全市深化改革发展大局中谋划,牢牢把握实现“率先崛起、全面小康”的目标,主动作为,积极服务,切实保障我市经济社会健康发展。紧紧围绕改革发展的重点领域,严肃查办产业转型、国有资产监管、城镇化建设用地、财政金融等方面的职务犯罪,加强对基础设施建设、支柱产业等领域重大项目的专项预防,确保国有资金投资安全。加大对我市驰名商标、专利技术等知识产权的司法保护,助推创新驱动发展战略实施。依法打击破坏生态环境的犯罪,促进长江上游国际生态山水园林城市建设。强化平等保护观念,依法保护公有制和非公有制企业的合法权益。在办案过程中,正确区分改革失误与失职渎职等界限,真正保护改革者、挽救失误者、支持创业者,努力营造平安稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。

二、更加有力地推进依法治市。准确把握检察机关在依法治市中的职能定位和总体要求,主动把各项检察工作融入执法、司法、守法等各个环节,促进我市各项事业法治化。充分发挥批捕、起诉职能,严厉打击各类刑事犯罪,促使公民在宪法法律规定的范围内依法活动和行使民主权利。严格落实中央关于反腐败斗争和党风廉政建设的要求,加强对国家工作人员遵守法律情况的监督,促进完善权力运行制约和监督体系,促进国家工作人员依法行政、廉洁从政。健全“两法衔接”工作机制,推进行政处罚和刑事处罚无缝对接。依法办理行政申诉案件,完善行政执法与行政检察相衔接机制,推动行政权力规范运行。强化和规范诉讼监督工作,加强对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和监管活动的监督,从严惩治司法腐败,着力解决执法司法突出问题,维护司法公正和法治权威。结合执法办案,加强法制宣传和法治文化建设,培育群众法治信仰,推动形成学法守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

三、更加严厉地惩治职务犯罪。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,惩治和预防职务犯罪两手抓,保持高压态势,形成震慑。坚决查办发生在领导机关、领导干部和权力部门中的职务犯罪,深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪等专项工作,依法查办征地拆迁、教育医疗、社会保障、涉农惠农等民生领域职务犯罪,严肃查处滥用司法权、行政执法权、审批权给国家和人民利益造成重大损失的职务犯罪,坚决查处重大环境污染事件、重大责任事故背后的渎职犯罪。结合办案拓展职务犯罪预防工作思路,创新示范教育、警示教育形式,推进廉政教育经常化、规范化和制度化,完善职务犯罪预防年度报告等机制,提升检察建议工作质量,突出抓好关键岗位、重点人员的廉政监督,努力铲除腐败滋生蔓延的土壤。

四、更加有效地推进检察改革。紧紧围绕完善发展中国特色社会主义检察制度的目标,增强改革自觉、凝聚改革共识。认真落实中央、高检院关于深化司法体制改革的总体部署,积极配合开展省以下地方检察院人财物统一管理改革,抓好检察环节涉法涉诉信访工作机制改革,全面推进深化检务公开等工作。加强对 “完善检察机关行使监督权的法律制度”等重大改革的研究,为领导机关决策提供参考,推动整个执法办案体系向司法公开化、民主化、法治化方向发展。注重做好改革过渡期相关工作,正确处理好坚持原则底线与大胆实践探索的关系,确保检察改革顺利有序有效推进。

五、更加扎实地抓好队伍建设。坚持以“五个过硬”和“建设高素质法治专门队伍”要求为统领,注重从信念、责任、纪律、能力、作风等关键环节入手,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁、作风过硬的检察队伍。坚持把思想政治建设放在首位,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,深入开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念和职业道德教育,不断增强政治定力,提高职业品质。不断加强领导班子建设,努力提高领导班子运用法治思维和法治方式推进检察工作的能力。深化队伍职业化、专业化建设,加快推进检察人才“六项重点工程”,不断提高职业素养和专业水准。加大自身监督力度,建立健全内外部监督制约机制,严格落实党风廉政建设“两个责任”,认真开展规范司法行为专项整治活动,着力提升严格规范公正文明司法水平。不断完善有利于稳定基层检察队伍、提升基层基础工作的管理和激励机制,提升基层检察院依法履职能力。加强经费保障、“两房”建设等检务保障工作,加快科技强检步伐,努力以信息化引领检察工作现代化。

各位代表,在新的一年里,全市检察机关将认真贯彻本次会议精神,求真务实,扎实工作,奋发进取,依法履职, 为率先崛起、全面小康作出新的更大的贡献。

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